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按照惯例，秋冬季来临之前，我国都将出台秋冬季大气污染综合治理攻坚方案。今年的方案中，攻坚的城市是59个。生态环境部大气环境司副司长、一级巡视员吴险峰介绍说， 跟原来80个攻坚城市相比，今年的59个城市有进有出，治理重点更加聚焦。
长三角区域41个城市由于重污染天气已经基本消除，除了保留苏北、皖北7个城市参照执行以外，其他城市不再纳入攻坚范围。京津冀及周边地区、汾渭平原两个重点区域，在过去的39个城市之外，增加了河北北部3个城市、山西北部3个城市、山东东南部6个城市以及河南南部8个城市，一共增加20个城市。
吴险峰说，这也是根据大气污染新的特点、城市秋冬季污染特征和区域传输规律进行科学论证基础上作出的调整。
从方案看，本轮的秋冬季大气治理除了范围更加聚焦，也更突出保障民生。
根据历史监测数据，2017年~2020年，全国90%左右的PM2.5超标天数和重污染天数出现在秋冬季，我国也已连续多年把秋冬季的治理作为大气治理的攻坚时刻。
生态环境部生态环境监测司一级巡视员刘舒生表示，与往年相比，今冬明春的大气污染防控形势仍然较为严峻。
10月29日，生态环境部10月例行新闻发布会。 生态环境部供图
治理反对一刀切
城市更精准，措施上也反对一刀切。吴险峰说，今年给59个城市都下了两个秋冬季空气质量控制目标，一是PM2.5控制浓度，一是重污染天数，明确要求地方必须坚决防止为了完成目标任务采取先停再说、一律关停等敷衍应对、临时性措施。
遇到重污染天气时，攻坚方案要求地方依法按照应急预案启动预警；继续实施重点行业绩效分级、差异化减排，而不是大范围停产，尽可能减少对企业正常生产的干扰。
同时，今年首次提出对京津冀及周边地区钢铁行业实施错峰生产，引进“赛马”机制，环保绩效好的企业可以不错峰或者自主减排，绩效差要多错峰，不允许地方不分环保绩效水平，所有企业都搞平均主义。
攻坚战重点关注“两高”项目
“遏制‘两高’项目盲目发展十分重要，是作为攻坚方案里第一项任务来进行部署。”吴险峰说，“十四五”以来，部分地区上马高耗能、高排放项目的冲动比较强烈，影响了“双碳”目标的实现和区域空气质量的持续改善。
今年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。
在刚刚结束的第二轮第四批中央生态环保督察中，严查“两高”项目盲目上马也成为督察重点，督察组下沉的山东、广东、湖北、四川、吉林五省均发现“两高”项目盲目上马问题。
吴险峰介绍，这次秋冬季方案又作了专门部署，更加突出源头防控。要求全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，特别是要严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域消减、煤炭减量替代这几项要求，对不符合要求的坚决整改。
同时，对标国内外产品的能耗和环保的绩效水平，对达不到要求的“两高”项目进行升级改造。依法严厉打击违规违法上马的“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为。
不能将大气治理与温暖过冬对立
据测算，清洁取暖对空气质量改善贡献比例在3成左右。吴险峰说，这几年，约有2800多万户农村居民告别了烟熏火燎的时代。截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原完成了2500万户左右的清洁取暖改造，今年还将完成348万户左右。
吴险峰介绍，对于今年新改造还没有通气、通电的，已经改造完成还没有经过一个完整取暖季运行检验的，坚决不允许拆除原来的供暖设施，“原来烧煤就烧煤，不允许拆除”。对清洁取暖改造地区，使用洁净煤取暖兜底进行保障，采用“双保险”模式来进行兜底保障，确保温暖过冬。对一些山区和不具备改造条件的地区，可以通过烧清洁煤、秸秆以及其他的生物质燃料来取暖。
价格方面，保证居民“煤改气”天然气价格基本稳定，不会随着市场价格起伏产生大的波动。2021年中央大气污染防治资金里面专门安排了清洁取暖运行补贴，已经全部发放到地方，明年的运行补贴很快也会发下去。同时要求地方制定差异化补贴政策，重点向农村低收入群体、特困人员倾斜。
此外，防治散煤复烧还延续往年一贯做法，今年秋冬季方案里专门部署，对全面改造完的地区，要求地方依法划定高污染燃料禁燃区；采用煤炭取暖的地区还要加强对煤炭质量的管理。10月16号开始，监督帮扶组前往一线对今年清洁取暖改造情况摸底排查，保障群众温暖过冬。
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